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首頁>>拆遷程序>>                   如何把握違法建筑認定節點?
 
 
    違法建筑的認定一向是拆遷征收業務中的難點,各地對違法建筑的認定也或多或少制定當地規范性文件,當然有的地方尚未制定較為規范、完備的違法建筑認定辦法,導致在違法建筑認定上標準不一。效果上,過于嚴格欠缺合理,過于放松助推違建。不僅如此,司法實務界也各說各理,莫衷一是。
  人民法院出版社2015年7月第1版出版的,由最高人民法院行政審判庭法官蔡小雪、郭修江著《房屋征收案件審理指引》第277頁至第280頁載明了《違法建筑認定的幾個時間節點》的內容,具有實踐指引意義。載明如下:
  一、1982年2月13日國務院頒布實施《村鎮建房用地管理條例》之前在農村村莊和集鎮建設使用至今的房屋
  上述條例第二條規定了“本條例適用于農村村莊和集鎮。縣城和設鎮建制的鎮不適用本條例”,這樣本條例并未涵蓋城市范圍。既然在1982年之前,國家沒有建房用地審批制度,當然也就不可能要求當事人對此前建設的房屋提供建房審批手續。
  二、1984年4月1日之前國務院頒布實施的《城市規劃條例》實施之前在城市規劃區建設使用的房屋
  《城市規劃條例》以行政法規形式確立了城市規劃區內用地審批制度。之前沒有相關制度,當然也就不可能有相關用地建房審批手續。
  三、1987年1月1日《土地管理法》實施之前在城市范圍建設使用至今的房屋
  1987年土地管理法的相關規定,在我國首次以法律的形式建立起城鄉用地、建房審批制度。之前盡管有國務院制定的用地建方審批手續分別作出相應規定,但是實踐中執行并不完全到位。鑒于此,土地管理法實施之前建設使用至今的房屋,沒有審批手續未取得產權證書,同樣不宜認定為違法建筑。
  四、1987年之后沒有建設審批手續、未取得產權證書的房屋
  這類房屋從法律上可以認定為違法建筑。但是,由于各地落實土地管理法早晚時間不同,應當以房屋所在地依法建立相關審批機構、開始履行審批職能的時間為界。在當地相關審批機構實際履行審批職能之前所建房屋不宜認定為違法建筑。
  五、建設行為完成并實際使用超過20年且行政機關未曾作為違法建筑予以立案查處的房屋
  筆者認為,建設行為早已完成,長期使用已經超過20年的房屋,如果行政機關在過去的20年間未間發現并立案查處,仍舊按照違法建筑予以處理,違反法的安定性原則,不利于社會關系的穩定。參照不動產民事追訴時效最長20年以及行政訴訟最長起訴期限20年的規定,對這類違法建筑應當予以豁免,不再按照違法建筑予以處理。
 

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