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首頁>>征地拆遷>>                   人民法院應否受理征收補償費用分配糾紛

 

在實踐中,經常發生征地補償費分配糾紛,這類糾紛所涉及的問題概括起來就是征地補償費“分不分”、“分給誰”的問題。根據《物權法》第四十二條第二款和《土地管理法》第四十七條規定,征地補償費包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用。在征地補償費用分配中,就安置補助費和地上附著物及青苗的補償費引發的糾紛較少,發生糾紛最多的是土地補償費分配。因為根據《土地管理法實施條例》第26條規定,土地補償費歸農村集體經濟組織所有,村集體認為該土地補償費“分不分”、“分給誰”由其決定;而土地征收雖然是國家對集體土地所有權的征收,但承包人享有該集體所有土地的承包經營權,征收集體土地實際上承包人的土地承包經營權也被征收,因此,承包地被征收的土地承包經營權人認為其有權分到土地補償費。

最高人民法院《土地承包糾紛解釋》第一條規定:“下列涉及農村土地承包民事糾紛,人民法院應當依法受理:……(四)承包地征收補償費用分配糾紛。”其理由主要為:承包地被征收主要涉及兩個層次的法律關系,即國家和集體土地所有權人之間的關系以及集體土地所有權人和土地承包經營權人之間的關系。當土地征收發生時,國家和集體土地所有權人之間的關系屬于公法上的關系。集體土地所有權人和土地承包經營權人之間屬于平等民事主體之間的關系。雖然法律規定土地補償費歸集體經濟組織所有,但當承包方的承包地被征收后發生于集體土地所有權人和承包方之間的補償費用糾紛屬于民法調整的范序圍,因此應作為民事訴訟的受理范圍。

應當注意的是,當事人就用于分配的土地補償費數額提起民事訴訟的,人民法院不予受理。當事人對用于分配的土地補償費數額發生糾紛,其性質與承包地征收補償費用分配糾紛不同,土地補償費數額的分配,屬于農村村民自治的范圍。因此,當事人就用于分配的土地補償費數額提起民事訴訟的,不屬于人民法院管轄范圍,不應予以受理。

(摘自《<中華人民共和國物權法>條文理解與適用》,最高人民法院物權法研究小組編著,人民法院出版社2007年3月出版)

 

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